通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定

（２０００年１０月１７日）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范通信建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證通信建設(shè)項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，結(jié)合通信工程特點，制定本規(guī)定。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購，按照國務(wù)院批準、國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工發(fā)包單項合同估算價在２００萬元人民幣及以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣及以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣及以上。

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，除提供貸款或資金方有合法的特殊要求外，也應(yīng)當按本規(guī)定進行招標。

第三條　涉及國家安全等有關(guān)特殊通信建設(shè)項目，可以直接發(fā)包或委托。

在原局采用同型號設(shè)備進行擴容工程設(shè)備采購的，可以直接發(fā)包或委托。

第四條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條　招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和個人不得違反本規(guī)定進行不正當競爭。

第二章　管理及職責

第六條　信息產(chǎn)業(yè)部負責全國通信建設(shè)項目招標投標工作的監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的政策、法律和法規(guī)；

（二）依照《中華人民共和國招標投標法》及本規(guī)定對通信建設(shè)項目招標投標活動及其當事人實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為；依法接受投標人和其他利害關(guān)系人的投訴；

（三）審批通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的資質(zhì)，確認其編標和評標能力；對通信行業(yè)各專業(yè)評標專家進行資格管理；

（四）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定通信建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備采購等的招標投標實施細則。

第七條　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標投標活動及其當事人實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為；依法接受投標人和其他利害關(guān)系人的投訴；

（三）初審本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的編標和評標能力；對本行政區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)各專業(yè)評標專家進行資格管理。

第八條　電信運營公司總部經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部書面確認具有編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標投標事宜，設(shè)立專門機構(gòu)負責本公司的招標投標活動，接受信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定；

（二）實施或組織實施所轄范圍內(nèi)通信建設(shè)項目招標投標工作；

（三）負責向信息產(chǎn)業(yè)部招標投標主管部門辦理實施招標投標活動的有關(guān)手續(xù)；

（四）籌備、建立所需要的各專業(yè)評標專家?guī)臁?/span>

第三章　招標

第九條　招標人是依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織。

第十條　招標項目按國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)先辦理審批手續(xù)，取得批準，落實相應(yīng)資金或資金來源，并在招標文件中如實載明。

第十一條　招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。

通信建設(shè)項目的施工及設(shè)備、材料采購原則上應(yīng)當采用公開招標方式；項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理可以采用邀請招標方式。

第十二條　招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)備案。

第十三條　招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)必須取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事招標代理活動。其資質(zhì)認定管理辦法，由信息產(chǎn)業(yè)部另行制定。

通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十四條　招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當在國家有關(guān)主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上公開發(fā)布招標公告。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲取招標文件的辦法以及要求潛在投標人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容。

第十五條　招標人采用邀請招標時，應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應(yīng)當載明本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定的事項。

第十六條　招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十七條　招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視性待遇。招標文件不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第十八條　招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

第十九條　招標人不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

招標項目一般要編制標底，但標底必須保密。

第二十條　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少１５日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十一條　招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于２０日。

第四章　投標

第二十二條　投標人是響應(yīng)招標，參與投標競爭的法人或其他組織。

第二十三條　投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當滿足規(guī)定的資格條件。

第二十四條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十五條　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人不少于３個的，招標人應(yīng)當依照本規(guī)定重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

第二十六條　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第二十七條　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第二十八條　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均必須具備承擔招標項目的相應(yīng)能力和相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同和招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第二十九條　投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公眾利益或者其他人的合法權(quán)益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十條　投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第五章　開標、評標和中標

第三十一條　開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第三十二條　開標由招標人主持，必須邀請所有投資人代表參加。

第三十三條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，應(yīng)由招標人宣布此次開標工作暫停，并負責追查責任，并確定再次開標時間。

開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十四條　有下列情況之一的，投標書應(yīng)當眾被宣布為廢標：

（一）授權(quán)委托書不是原件或者無投標單位法人章、法定代表人印鑒的；

（二）以聯(lián)合體方式投標者無聯(lián)合協(xié)議書的。

第三十五條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當從事相關(guān)專業(yè)工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人在開標前５日內(nèi)從信息產(chǎn)業(yè)部確認的專家?guī)熘械南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當嚴格保密。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會。

第三十六條　招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十七條　評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

第三十八條　評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦２至３家合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人不得選擇中標候選人以外的投標人中標。

第三十九條　中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十條　評標委員會經(jīng)過評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本規(guī)定重新招標。

第四十一條　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第四十二條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第四十三條　中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知后，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

第四十四條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起３０日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。

第四十五條　招標人應(yīng)當自確定中標人之日起１５日內(nèi)，向信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)提交招標投標情況的書面報告。

第四十六條　中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六章　罰則

第四十七條　違反本規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額５‰以上１０‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十八條　通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)違反本規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處５萬元以上２５萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額５％以上１０％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第四十九條　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同招標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處１萬元以上５萬元以下的罰款。

第五十條　招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處１萬元以上１０萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第五十一條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額５‰以上１０‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額５％以上１０％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其１年至２年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至依法由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條　投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額５‰以上１０‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額５％以上１０％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其１年至３年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至依法由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第五十三條　依法必須進行招標的項目，招標人違反本規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評或處分。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第五十四條　評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處３０００元以上５萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額５‰以上１０‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十六條　中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效、處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額５‰以上１０‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，依法由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第五十七條　招標人與中標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額５‰以上１０‰以下的罰款。

第五十八條　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消其２年至５年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至依法由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第五十九條　任何單位違反本規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除留用直至開除的處分。

個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。

對通信建設(shè)項目招標投資統(tǒng)計工作不按期或不如實統(tǒng)計上報的，通報批評，并追究有關(guān)人員責任。

第六十條　本規(guī)定所列違法行為，由信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)進行處罰。

第六十一條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十二條　對通信建設(shè)項目招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十三條　依法必須進行招標的通信建設(shè)項目違反本規(guī)定，中標無效的，招標人應(yīng)當依照本規(guī)定的中標條件，從其余投標人中重新確定中標人或者依照本規(guī)定重新進行招標。

第七章　附則

第六十四條　郵政建設(shè)項目的招標投標管理，由國家郵政局參照本規(guī)定執(zhí)行，并制定具體管理辦法。

第六十五條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。