各市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推動全過程工程咨詢服務(wù)加快落地實施，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以市場需求為導向，著力破除制度性障礙，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，積極探索全過程工程咨詢服務(wù)新模式，構(gòu)建適應我省的全過程工程咨詢服務(wù)體系，為全面提升投資決策水平、工程建設(shè)質(zhì)量和項目運營效率提供高質(zhì)量智力技術(shù)支持，確保我省工程咨詢行業(yè)始終走在前列。
（二）基本原則。政府主導，市場運作，堅持有為政府和有效市場并重，強化頂層設(shè)計，加快完善政策機制，積極營造有利于全過程工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，充分調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)社會活力。模式創(chuàng)新，試點先行，開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，及時總結(jié)復制推廣經(jīng)驗，逐步構(gòu)建具有浙江特色的全過程工程咨詢、服務(wù)體系。多措并舉，體系推進，圍繞投資項目全生命周期和咨詢業(yè)務(wù)全鏈條，全面提升全過程工程咨詢服務(wù)水平，促進我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作目標。提升投資決策科學化水平，發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以全過程工程咨詢?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢服務(wù)深度融合，加快提升投資決策水平，打造我省全過程工程咨詢領(lǐng)域的核心競爭力，2019年底前，全面啟動跨領(lǐng)域、跨階段的全過程工程咨詢省級試點工作。構(gòu)建全過程咨詢服務(wù)體系，積極引導政府（國有）投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù)；創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)支撐；探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高項目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率，2022年底前，全過程工程咨詢服務(wù)模式在全領(lǐng)域推廣。促進工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進簡政放權(quán)、放管服結(jié)合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成相對完善的技術(shù)標準、行為準則、示范文本，提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)，達到接軌國際、國內(nèi)領(lǐng)先。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓?wù)“最多跑一次”。積極配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制的探索，減少碎片化的專項評價評估，將各類專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，為審批制度改革深入推進提供智力支撐；配合“網(wǎng)上中介超市”平臺建設(shè)，提升中介機構(gòu)主觀能動性，擴大咨詢服務(wù)范圍，衍生報批報建、事項協(xié)調(diào)、理論培訓等具體服務(wù)，提升建設(shè)單位決策水平和政府服務(wù)效率。
?。ǘ┩七M全周期服務(wù)。在重點發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建貫穿項目決策和建設(shè)實施兩個階段的咨詢業(yè)務(wù)鏈，充分發(fā)揮全過程咨詢單位統(tǒng)籌優(yōu)勢；努力創(chuàng)建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)體系，為建設(shè)單位提供高質(zhì)量的投資決策、工程建設(shè)、項目運營等全生命周期咨詢服務(wù)。
（三）開展多領(lǐng)域協(xié)同。率先在教育、文化、衛(wèi)生等省級公共事業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點，房建市政領(lǐng)域已有試點基礎(chǔ)的，及時總結(jié)經(jīng)驗，提供借鑒，試點范圍逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；利用地區(qū)試點、項目試點、企業(yè)試點三種模式同步推進全過程工程咨詢試點工作，通過先行先試及時總結(jié)經(jīng)驗、自我完善，成熟后進行示范推廣。
?。ㄋ模┨岣唔椖繘Q策水平。正確認識投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，提倡在立項審批階段即引入全過程工程咨詢機構(gòu)，為項目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項前期工作提供專業(yè)化決策咨詢服務(wù)；準確把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢，由綜合性投資咨詢單位結(jié)合國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對擬建項目進行全面分析和論證，增強決策論證的科學性。
（五）提升組織管理水平。鼓勵滿足項目資質(zhì)要求及專業(yè)技術(shù)人員配備的咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，構(gòu)筑全周期服務(wù)鏈條，提升咨詢服務(wù)能力；鼓勵PPP項目、工程總承包項目建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，依法選擇優(yōu)秀團隊實施全過程咨詢服務(wù)，提升項目組織管理水平，確保項目質(zhì)量和安全。
?。﹦?chuàng)新咨詢服務(wù)模式。鼓勵咨詢單位根據(jù)項目單位不同需要，提供跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，并探索項目運營階段咨詢服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式；積極支持企業(yè)從專項咨詢向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵相關(guān)單位通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。
（七）建立龍頭企業(yè)梯隊。通過科學引導、系統(tǒng)扶持、專題培訓、項目試點等多種手段，推動工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培育一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)；通過綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、信用管理，加大違法違規(guī)行為處罰力度，實現(xiàn)全過程工程咨詢企業(yè)優(yōu)勝劣汰，確保優(yōu)秀企業(yè)形成競爭優(yōu)勢，在市場中脫穎而出。
?。ò耍?gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。加快研究制定全過程工程咨詢相關(guān)標準、合同文本、招標文件、服務(wù)清單及酬金計取方式，形成支撐全過程工程咨詢加快發(fā)展的配套政策體系；鼓勵咨詢企業(yè)開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升咨詢服務(wù)信息化水平，并同步開展專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培養(yǎng)，形成引領(lǐng)性的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同推進。發(fā)展改革主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同交通、水利、能源等行業(yè)行政主管部門按照各自職責分工做好全過程工程咨詢指導工作，文化、教育、衛(wèi)生、體育等行政主管部門共同參與，財政、審計部門協(xié)同配合，強化跨部門組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進全過程工程咨詢服務(wù)模式在全省試點推進、復制推廣。
?。ǘ娀咧С?。開展政策機制研究，精簡項目前期審批事項，加強事中、事后監(jiān)管，加強政策環(huán)境支持。借鑒國際通行的工程咨詢先進理念，制定全過程咨詢服務(wù)標準和規(guī)程，圍繞組合模式、準入條件、技術(shù)標準、合同體系、招投標模式、服務(wù)清單、酬金方式、人才結(jié)構(gòu)等問題，加快研究制定細化政策，相關(guān)細則由各省級行業(yè)行政主管部門制定發(fā)布。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取V泛宣傳全過程工程咨詢試點工作的目的意義、建設(shè)成效以及政策措施，提高市場主體對全過程工程咨詢服務(wù)模式的認知度和接受度；及時復制推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗，促進工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力不斷提升；積極引導建設(shè)單位主動采用全過程工程咨詢建設(shè)模式，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好社會氛圍。
附件：《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月9日